党建制度体系建设调研报告
党群办公室 乔娇
党建制度体系建设，是强化管党意识、落实管党职责的重要举措，是交流经验、发现问题、改进工作，保证党建工作目标任务落实的有效途径，是考核、评价和提升党建工作的组织保证。京张公司在具体工作中，始终坚持把加强党建制度体系建设作为长远之策、发展之本，公司党委专项部署，深入学习贯彻《国有企业基层组织工作条例（试行）》《党支部工作条例（试行）》等党内规定和集团公司党建制度体系。我作为一名党务工作者，在相关党建制度的起草、执行及落实工作中，就党建制度体系建设情况进行了深入研究，现将调研情况报告如下：
一、加强党建制度体系建设的目的意义
没有规矩，不成方圆。目前公司下设十个党支部，108名党员。要带好队伍，那么建立一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党建设制度体系尤为重要。
（一）加强党建制度体系建设是新时代全面从严治党的必然要求
加强党的制度建设是中国共产党管党治党的优良传统和政治优势，是管党治党的重要法宝。全面从严治党关键在于解决党内的现实问题，而加强党的制度建设是解决党内现存问题的重要措施。2019年以来，集团公司制定出台了“1 5”党建制度工作体系，京张公司也按照相关要求，坚持与时俱进的原则，加快探索实践制度体系建设，修订系列制度，夯实全面从严治党的制度基石。
（二）加强党建制度体系建设是提升党建科学化水平的现实需要
公司现行党建制度，虽已按照集团公司要求进行了查漏补缺，修订下发，但在某种程度上还缺少系统性。随着党的建设理论不断创新深化，部分工作有探索、有典型，但没有及时总结提炼转化为制度成果。制定制度时，针对当时的要求较多，缺少全面系统的评估反馈，只有不断加强制度体系建设的探索，才能进一步提升党建科学化水平。
二、党建制度体系建设情况
在党建制度体系建设调研开展过程中，对公司形成的党建制度进行了全面清查梳理，共清理各类制度和规范性文件48项，2019-2020,相继修订出台党建工作制度13项，在抓好制度修订出台的同时，狠抓制度落实，切实做到制度制定与制度执行同步实施，使落实制度的过程成为解决问题、加强管理的过程。
一是建立完善党建制度体系过程中，做好顶层设计尤为重要。制定党委会议事规则、党建工作责任制实施细则、一岗双责、党建工作联系点等制度，明确划分党委委员职责分工，提高决策水平和工作效率。为充分发挥公司党委的领导核心作用,切实加强领导班子民主集中制建设,不断提高决策的民主化、科学化水平和领导能力。结合实际,编制印发了“三重一大”事项决策实施办法（修订），重点编制印发了公司党委议事决策规则，该制度详细规定了公司党委的议事决策原则、范围、议事程序、执行规则等。通过这些制度的有效运行,增强了公司领导班子的团结和活力,真正形成既有集中又有民主,既有纪律又有自由的政治局面,提高了公司党委的凝聚力。
二是抓好基层支部建设，做好制度落实是关键。为有效落实省委“基层党建质量提升年”要求，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》及上级有关党支部标准化规范化建设文件规定，落实集团公司关于组织设置规范化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格化、发挥党员作用常态化、保障机制精准化“六化”的相关标准和要求，制定《支部标准化规范化建设实施方案》，并以开展基层党支部领导力为抓手，动态制定测评制度细则，推动基层党支部建设质量全面提升，为进一步提高基层党组织创造力凝聚力战斗力提供更加有力的制度保障。
三是抓好党风廉政建设责任制的落实,是促进党建工作有效开展的重要保障。为确保党风廉政建设工作落到实处,公司结合实际,制定出台了《2020年深化纠正“四风”和作风纪律专项整治工作方案》等制度，使党风廉政建设的各项任务落细落实。
四是建立健全学习制度,提高党员的思想水平和政治觉悟。为积极适应新形势下提出的新任务、新要求，公司党委在完善原有日常性学习制度的同时,针对不同的学习活动要求,自觉、主动、持续地推进党的学习制度建设，印发了《党委理论学习中心组学习制度》，提出了《加强党员教育工作的实施意见》。这些制度和意见都明确了各类学习活动的总体目标、具体要求、学习内容方式和考核办法等。
通过党建制度体系建设的探索与实践，加大制度公开的力度，夯实了“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，牢固树立了党的一切工作到支部的鲜明导向。广大党员干部进一步明底线、守规矩、知敬畏，把对制度的尊崇立起来，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正从内心深处敬畏和认同法规制度，形成遵规守纪的思想自觉，并进而落实到行动上，在公司内部逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚，营造了人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。
三、党建制度体系建设调研带来的启示
制度建设是永恒的课题，在党的制度体系建设中，不仅要适应新形势下及时修订和完善党建制度，更要在制度落实方面下更大气力，体现和维护制度的严肃性和权威性。
（一）把牢方向，体现政治性
党的建设制度改革政治性很强，加强制度建设是一项关系企业发展全局、立根本促发展的工作，必须始终把上级党委的相关要求贯彻落实到位，体现党的意志主张、用制度来保证党员干部增强“四个意识”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚决落实党委各项决策部署。
（二）坚持探索实践，加强总结提炼
在具体工作中要及时发现现行的一些已经不能完全适应新形势发展要求的党建制度，要持续加以修订和完善，例如《党委议事决策规则》《三重一大事项决策管理规定》等，虽然京张公司这些制度建立较早，但随着时代的发展和要求，有些内容需要与时俱进，并结合实际情况，加强总结，才能更好地将制度贯彻落实好。
（三）坚持问题导向，增强制度针对性和指导性
党的建设制度体系要紧密结合基层检查、调研中发现的突出问题，不断探索完善，体现阶段性特征，也要针对制度本身存在的缺陷和漏洞，确保制度制定立得住、行得通。本着易用、好用、简便易行的原则，例如在落实党建“一岗双责”方面，针对班子成员，明确职责清单，建立“横向到边、纵向到底”的抓党建工作责任体系，解决了党建工作“谁来抓、抓什么、怎样抓”的问题，使党建“一岗双责”落实落地，实现了党建工作从“书记一人抓”、相关部门“单打独斗”到党委班子集体抓、职能部门齐抓共管的根本性转变。
（四）坚持“三个结合”，抓牢党建制度建设的着力点
完善党的制度体系建设必须坚持“继承发扬与改革创新相结合、宏观直观与具体实践相结合、制度规范与教育引导相结合”，才能确保制度建设的时代性、科学性，成为党务工作的行动指南。例如《基层党支部领导力测评实施方案》自实行以来，结合在测评工作中积累的经验，本着公平、公正，增强可操作性的原则，边实践、边创新、边完善，不断优化评价办法和评价指标，各支部比学赶帮超，形成“抓两头、带中间、整体提升、追赶超越”的浓厚氛围。
（五）坚持强化责任，抓好执行
制度的生命力在于执行，要强化“关键少数”责任，突出发挥领导干部抓制定、抓落实的表率作用，强化制度意识，强化党建制度培训宣传，引导广大党员、干部牢固树立政治意识、纪律意识，推动党建制度落地生根。积极构建督促检查、考核考评等一体化工作链条，确保每一项制度落地生根，为不断推进公司党建工作科学化、规范化水平提供有效抓手和有力保证。