推动党内监督与审计监督协调贯通
——纪检审计工作调研报告
纪检审计部 周乐乐
2020年初至今，我到纪检审计部工作已有半年时间，在完成领导交待的日常工作之余，我抓紧时间进行纪检监察和审计工作业务学习，并先后多次随公司领导和部室业务人员到站区进行工作调研，通过走访交谈、查看资料，倾听基层呼声和一线员工所思所想，了解掌握基层党风廉政建设和廉洁从业现状，从规范工作程序、严格制度落实，为公司运营管理保驾护航的角度，对公司纪检和审计工作进行了认真的思考，形成了一些初步想法。
一、近年来公司纪检审计工作情况
（一）依法依规依纪治企组合拳强力有效
1、公司紧紧围绕“增强纪律规矩意识、加强权力监督制约”这个核心目标，严格遵守党纪国法和行业法规，严格执行国有企业经营管理办法，企业经营发展健康持续稳定。一是增强意识抓管理，进一步强化重点领域权力运行的制约监督，通过强化招标管理、阳光采购，严格请示报告、审核审批制度，使“财”和“物”的管理更加规范有序，按规矩办事的意识进一步增强；二是职能定位抓监督，进一步强化“四位一体”监督职能，通过加强党内监督、业务监督、民主监督和各类专项审计监督，使监督更加广泛、深入，权力运行时刻处在组织和群众监督之下；三是扎紧笼子抓基础，进一步完善内部控制和评价体系，通过抓好制度的修订完善、严格制度的执行落实、加大违反制度的问责力度，使管理体系更加合理完整，更加趋于闭环式、系统化；四是抓好落实强保障，进一步夯实依法经营依规治企根基，通过强化“两个责任”落实、纪律规矩意识和思想作风建设，聘请法律顾问为经济活动保驾护航，使人人守法、事事合规的氛围更加浓厚。
2、公司始终把依法经营依规治企作为企业建设发展的根基和保障，坚持党的组织领导、坚持制度优先、坚持落实有责，有效避免了发生违法、违规问题的风险。一是抓学习提高，全面梳理、深入学习国家法律法规和行业规章制度，充实领导层面依法经营依规治企的理论根底和执行能力。二是抓履职担当，在不违反法律法规纪律规范的基础上，只要有利于公司发展的就立行先试，人才使用向敢于承担急难险重任务的倾斜。公司形成了《京张公司干事创业容错纠错清单》，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。三是抓监督考核，采取由内而外、自上而下的监督检查和责任到人、明确时限的整改提升，使依法经营依规治企全方位覆盖、全过程贯通。
（二）完善制度抓落实 党员先锋做表率
1、公司把企业经营发展的根基放在公司治理体系建设上，始终致力于管理制度的完善提升，各业务部室能够认真对照行业规范和集团规定，紧贴公司实际，不断补充完善各项管理制度。在此基础上，公司于文秀总经理亲自挂帅、成立专班，从2018年10月开始，利用半年时间对公司管理制度汇编进行了全面的修订完善，为内控体系的完善和健全奠定了扎实的基础。在公司范围内开展了行业风气整治、思想作风整顿和工作效能督导活动，从思想政治、工作作风、理念观念、工作态度、工作效率、服务基层等方面加以监督检查和整改。着重解决办事拖拉，不讲求效率，工作懈怠、应付了事、相互推诿，不尽心尽力、尽职尽责和上级决策部署不落实、规章制度执行不严格、执行力不强以及思想松懈麻痹、消极颓废，对不正确的思想、言论听之任之等问题。
2、积极发挥领导干部引领示范和党员先锋模范作用。2020年3月，公司制定下发了《落实“三个表率”，加强作风建设的实施办法》。倡导班子成员为全体职工作表率，党员为群众作表率，机关为基层作表率，“不忘初心牢记使命”主题教育成果得到进一步巩固，积极向上、敢于担当、用心尽责的“廉、正、勤、实”干事创业氛围进一步浓厚，能干事、会干事、干成事的干部队伍建设，率先垂范、甘于奉献、勇挑重担的党员队伍建设，务实高效、自强奋进、勤恳踏实的机关队伍建设更加坚实。
（三）严防基层微腐败，多方举措补缺漏
1、公司始终把群众关心的问题、关乎职工利益的事项作为党风廉政建设和企业健康发展的重点，紧盯“以权谋私、违规任性滥用职权，优亲厚友、损公肥私谋取利益，碌碌无为浑天度日”等问题，连续多年开展公车私用、私车公养、违规接待、越权办事、任意提拔、作风懒散、工作不力等“微腐败”现象治理。2020年创新工作机制，重大节假日节前向公司广大党员干部发出《党风廉政提醒函》（已发第三期），并坚持节前提醒、节中检查，促使全体党员干部守纪察廉，自觉遵守廉洁自律各项规定，切实筑牢廉洁过节各道防线，有效防止了“四风”问题的发生。
2、自2018年以来，京张公司党委一班人坚持廉洁兴企的发展建设理念，带领干部职工牢固树立廉洁从业思想，依法用权、依规做事，认真吸取兄弟发生的基层微腐败经验教训，提前预判、积极预防。为了规范公司全体干部职工廉洁从业行为，2020年制定《京张公司2020年员工廉洁从业教育计划》，使全体干部职工真正在思想上受到增强理想信念教育、权利观教育、职业观教育和和党纪国法教育，充分认识到推动公司反腐倡廉建设的重要意义，做到讲党性、重修养、树形象。
3、基层微腐败看似事小，但影响极大，既损害职工的利益，也损害群众对组织的信任。2020年，为了加强公司内部审计，规范风险管理，结合工作实际，制定了《京张公司2020年内部审计检查工作方案》，分别从六大方面对公司经营活动进行审计检查：“三重一大”决策制度执行落实情况、党支部集体领导决策情况、非必须公开招标项目与采购、食堂管理情况、车辆使用管理情况以及办公用房使用情况。
（四）以案为鉴开展警示教育，提醒谈话吹响廉洁号角
公司纪委始终把典型案例剖析作为提高纪检人员工作能力和强化重点岗位人员廉洁意识的重要手段，有重点性地选取行业内发生的具有代表性的违法违纪案件，组织纪检工作人员从组织管理、行为约束、监督职能上，组织重点岗位人员从职业道德、价值取向、行为规范上进行剖析，有的放矢地进行预防职务犯罪工作。
1、2019年，共组织36名重点岗位人员到廉政教育基地接受警示教育，组织80多名干部职工召开警示教育大会，聆听省委党校梁瑞英教授举办的廉政形势讲座。
2、每季度组织工程建设、资产管理、通行费征收等重点岗位人员进行廉政自查，对关键部室、关键岗位、关键环节的权力运行进行重点监督，使少数关键人员在被监督中受到警示。2020年，计划开展二次警示教育，根据疫情防控工作要求，近日下发的《关于组织开展廉政警示教育活动的通知》，不再集中组织，由各党支部自行开展。
3、把提醒警示做到工作之始、上任之前，2019年，公司分三个层次组织开展了廉政约谈工作，公司6名班子成员、15名部室和站区负责人、63名重点岗位人员接受了廉政约谈，3人接受提醒谈话，实现了重点岗位人员廉政约谈全覆盖、问题倾向性人员警示谈话及时全面。2020年，公司分别对两批新任职干部进行廉政谈提醒话，为新任职干部吹响了“廉洁哨”，教育引导大家筑牢拒腐防变思想防线，以开拓创新、勤奋敬业的精神投入到新的工作。
（五）治已病防未病，工程审计及时有效
充分发挥审计体检作用，查验整改“治已病”，消除隐患“防未病”。严格按照公司关于工程项目内部审计的相关制度要求，对相关工程项目做到了工程结算审计和财务决算审计做到了应审尽审、应减尽减、应改尽改。
由此可见，近几年来，在公司党委的坚强领导下，在全体纪检审计工作人员的共同努力和各相关部室站区的大力配合下，公司纪检监察和审计工作一直都是稳扎稳打，脚踏实地的开展，为公司运营发展起着积极的护航作用。
二、基层调研过程
（一）抓当前，做好疫情防控措施落实情况调研
疫情就是命令，防控就是责任。2020年初，为贯彻落实好交投集团和公司关于做好新型冠状肺炎疫情防控的工作部署，确保各项防控措施和工作要求得到不折不扣的落实，公司纪委立足职责定位，率先担负起监督保障执行、促进完善发展的重大政治责任。作为纪检审计部一员，我多次随同公司纪委领导到基层收费站进行调研。通过实地调研疫情防控物资储备、防控制度落实和现场交流座谈的方式，重点对在岗人员体温测量、公共场所消毒、外来人员登记、口罩佩戴使用、必需物品采购、食堂制餐用餐、监督举报平台、复工复产等情况进行了督导检查，有效促进了基层收费站疫情防控工作措施的贯彻落实。同时，针对基层收费站在疫情防控工作中存在的困难和问题，与主管领导和业务部门积极沟通协调，及时给予帮助解决，为顺利复工复产打下了良好基础。
（二）抓重点，做好中央八项规定落实情况调研
为了加强对落实中央八项规定精神的监督与检查，防止违规违纪问题发生，随公司领导到基层站区开展重大节假日廉洁提醒活动期间，我重点对各站区节日期间的人员值班值岗、公务车辆管理、食堂公务接待、办公电脑使用以及落实中央八项规定精神等节日安排情况进行了调查和研究。重大节日前的廉洁提醒，既是上级的要求，也是纪检干部的工作职责，同时也体现了组织对党员领导干部的关心和爱护。为干部职工注射了一剂廉洁自律预防针，使其时刻绷紧廉政自律弦，真正做到廉政教育常抓不懈，让廉政意识常驻心间，为复工复产和疫情防控保驾护航。
（三）抓日常，做好规章制度落实情况调研
按计划安排，自6月开始我随同公司内部审计检查组到各部室站区调研贯彻执行公司“三重一大”决策和日常管理制度执行落实情况。在调研过程中，主要对各部室站区贯彻执行公司“三重一大”决策等执行落实情况、集体领导决策情况、非必须公开招标项目与采购、食堂管理、车辆使用管理以及办公用房使用情况进行了检查和情况了解。发现了个别基层单位在经营管理中存在的需进一步完善管理的情况。
三、调研发现的问题及建议
（一）个别纪委委员、纪检委员监督作用发挥不明显
原因分析：一是对自身岗位职责认识不足，认为自己位低权小、人微言轻，既无监督机会、也无监督权力，导致履行监督职权不够积极主动。二是对党内职责认识不足，认为只要履行好行政职责、能够完成业务工作就行了，对党组织赋予的职责任务重视程度不够，导致参与党风廉政建设的积极性不高。三是学习意识不强，没有根据党内职责需求进行相应理论知识和业务知识学习，导致理论素养与实操能力不能适应纪检岗位需求和形势任务变化。
建议：从思想上，做到业务与党建工作深度融合，就基层党支部纪检委员如何履行监督职能进行学习交流，专题研讨，建立基层群众性监督体系和纪检专职人员、纪委委员、纪检委员业务培训制度。从行动上，结合党建工作支部领导力测评，通过党风廉政建设专题会议、廉政教育等方面提高履职意识，发挥纪委委员和基层党支部纪检委员的作用。
（二）个别被监督、审计对象配合意识不高
原因分析：一是认为自己没有问题，纪检部门进行监督、审计是没事找事，存在一定抵触心理。二是对新形势新变化新任务新要求的理解和把握不到位，把习惯当制度、需要当原则，对审计问题整改重视程度有所欠缺。三是习以为常、见怪不怪，政策执行和制度落实虽未出现大问题，但也不同程度地存在打擦边球的现象。
建议：加强内部审计管理，实则是企业自身发展的需要，各单位应重视内部审计监督工作，注重审计迎检人员业务素质的提升。特别是在后期整改过程中，各单位要建立“一把手”责任制度，以任务分解、责任划分、明确时限的方式，切实分析问题原因和制定整改措施，逐条逐项落实到人、整改到位，做好审计后半篇文章。紧紧围绕集团“二次创业”发展思路，从审计角度深挖降低成本增加效益潜力，合理降低、减少不合理、低效开支，为公司降本增效增添成果，助推集团“二次创业”成功实施。
四、一点思考：推动党内监督与审计监督协调贯通
通过基层调研，再结合今年政府工作报告中‘强化审计监督’这六个字，我思考了很多，认识到发现和揭露违纪违法问题是党内监督和审计监督的共同着力点，二者要协调贯通起来。推动党内监督与审计监督协调贯通成为纪检审计工作的“新时尚”。
监督是纪委的基本职责、第一职责，这是撬动其他一切工作的杠杆，是纪检审计全部工作的基础和立足点、出发点。2020年纪检监察机关在疫情防控中有效履行监督职能的生动实践启示我们：监督是解决问题的监督、释放正能量的监督，目的是推动工作、解决问题。
党内监督与审计监督目标一致、内容相关、手段互补，推动党内监督与审计监督有机贯通、相互协调，有利于整合监督资源、形成监督合力，对于增强监督的广泛性、协同性、有效性，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系具有重要意义。
2020年公司开展的内部审计检查工作的开展正是党内监督与审计监督协调贯通的较好结合点，也是党建与业务工作相互印证较好的融合点。好的初衷，应有好的结果。通过内部审计检查，对基层单位运营管理进行审计监督的基础上结合党内监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，把组织监督能力建设作为党委纪委和支部能力建设的一个重要组成部分，在监督检查上起到带头示范作用。发现一个问题、整改一类问题，真正达到审计效果，从而推动全面从严治党主体责任、监督责任进一步落实落地,有效推动党内监督与审计监督协调贯通。