借助冬奥契机探索“服务区 旅游”
有机融合实现服务区经营转型升级
（冬奥办 郑立）
随着2022年北京冬奥会和冬残奥会开幕式的日益临近，赛会保障服务各项工作正在紧锣密鼓的进行中。作为冬奥会重要转场通道，京张高速高度重视赛会交通服务保障工作，以维护道路设施安全、抓好除雪保通、提升服务区服务品质等为重点，全力做好冬奥会交通服务保障工作。我作为公司冬奥办的一员，有幸参与到盛会的保障服务工作中，十分骄傲。立足自身，我把借助冬奥契机，探索“服务区 旅游”业态模式，多措并举实现服务区经营转型升级作为课题，开始本次调研。
一、基本情况
（一）张家口旅游发展现状。
据了解，地方政府制定了《张家口市全域旅游发展规划（2018—2035年）》，坚持把旅游业作为战略支柱产业来打造，牢固树立新发展理念，以创建全国全域旅游示范市为契机，以推进旅游供给侧改革为主线，按照“京张体育文化产业带，草原天路和桑洋水路，冰雪温泉康养度假片区、草原风情旅游休闲片区、历史文化体验旅游片区“一带两路三片区”全域旅游格局，创新旅游发展新方式，坚持旅游业发展与“实施乡村振兴战略”、“坚决打赢脱贫攻坚战”、“实施健康中国战略”、“建设美丽中国”相结合，积极培育“旅游 生态”、“旅游 农业”、“旅游 文化”、“旅游 工业”等新业态，形成以线连点、以点带面、点面结合发展新格局，“一业托三产”新局面，推动景点旅游向全域旅游转型升级，培育出崇礼滑雪、坝上草原、蔚县民俗、三祖文化等一批在全国、全球范围具有广泛影响力与美誉度的旅游品牌，a级景区数量、产业规模效益实现了新的突破。2017年全市共接待国内外游客6259.82万人次，实现旅游收入696.46亿元，同比分别增长20.53%和34.13%。张家口正在以全域旅游推动整个区域基础设施、公共服务、产业业态提档升级，形成旅游经济发展新路径。
（二）“服务区 旅游”发展现状。
为创新经营理念，京张公司积极与地方文旅局对接，大力推进“服务区 旅游”业态模式。2019年下花园服务区投资150余万元进行升级改造。一是设立文化旅游宣传展示中心，为顾客提供服务区周边旅游景点及线路帮助，同时提供电子地图、旅游信息查询、播放景区宣传片等一系列便捷服务，使更多过往乘客在高速上即可充分了解当地的旅游信息和旅游文化，让过往司乘可以边休息边游览，让短暂的停留休息不再枯燥乏味，通过多媒体的建设和宣传也可提高进入服务区的车流量和司乘停留时间从而拉动消费，在产业与文化上形成互补，通过整合本地丰富的旅游资源，带动服务区的综合发展。二是对餐厅进行装修改造，打破传统经营模式，将原有部分后厨改为明档特色档口，推进特色小吃和明挡模式经营，增设了牛肉面、山西刀削面、羊汤、陕西面皮及当地特色小吃。从视觉效果提高消费群体的吸引力，从地方特色和质量吸引顾客的消费力。改建后减少了后厨面积，增加了餐厅面积，提高了利用率和保障能力，丰富了业态。实现经营多样化，给司乘人员带来更加便捷、更加实惠的服务保障。三是增设儿童乐园。为了更加人性化经营，在服务区餐厅设置儿童乐园，使顾客在照顾好孩子的同时能更好的就餐。儿童乐园内提供读书角、玩具桌、哈哈镜等儿童休闲娱乐设施。
二、调研过程
在服务区日常管理调研中，以实地走访的形式，先后走访了餐厅、超市、加油站和客房等，分别和服务区经理、餐厅服务员、超市收银员、加油员交流沟通。大家积极献言献策，提出合理化建议。同志们表示，虽然受疫情影响，服务区车流量大幅下降，经营出现困难，但工作劲头不会减，还要严格做好疫情防控和安全生产工作，保持好环境卫生，继续树立形京张高速的良好形象。
通过走访调研可以看出，服务区人心稳定、各项工作井然有序，大家对服务工作的热情和专业态度令人欣慰，对服务区借助冬奥契机全面品质提升，实现多元化经营充满了信心。
京张公司高度重视服务区硬件设施的维护和优化，借鉴先进服务区经验，推进“服务区 旅游”建设。2020年，在预算极为紧张的情况下，挤出经费实施了服务区无障碍设施升级改造工程。工程对标国家标准《无障碍设计规范(gb50763-2012)》和《北京2022无障碍指南》，充分贯彻无障碍理念，为过往的残疾人和老年人等群体提供精细化交通服务。在各服务区公共场所出入口均设置了无障碍通道、全部餐厅设置了低位服务台、所有卫生间设置了无障碍厕位和洗手台、下花园南北服务区还设置了第三卫生间、两个服务区均提供了无障碍客房服务。
在积极走访当地文化旅游部门获悉:近两年，张家口全域旅游经济呈现出两大亮点：
（一）以冬奥为带动，冰雪旅游经济继续蓬勃发展
张家口正在打造京张冬奥体育文化旅游产业带，上个冬季，举办了自由式滑雪世界杯等19项国际国内赛事，举办了第十七届中国崇礼国际滑雪节，组织了“大好河山激情张家口”、“红红火火过大年”等丰富多彩的冰雪活动，打造了冰雪观光、冰雪艺术、娱乐、运动、民俗、温泉、度假等多元化旅游产品。
崇礼被评为“中国体育旅游十佳目的地”，崇礼滑雪大区荣获“中国冬季旅游目的地十强”、中国崇礼国际滑雪节被评为“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”，云顶、万龙、太舞、富龙四家滑雪场入围“中国冬季旅游目的地十强”，张家口市荣获“中国十佳冰雪旅游城市”，张家口冰雪旅游品牌效应凸显。
张家口还着力发展冰雪产业，高新区、宣化区2个冰雪产业园建设进展顺利，法国mnd雪道缆车项目开始建设，与美国布鲁姆、瑞典万众之星等8家冰雪运动装备生产企业签订了落户协议，与国外8家机构建立了委托招商关系。另外，《张家口奥运旅游三年行动计划》已启动编制。根据河北省人民政府办公厅印发的《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）》，未来，张家口将成为“两核、三带、四基地、四品牌”的冰雪产业发展新格局的重要组成部分，冰雪旅游经济必将迎来更大的发展。
（二）以旅发大会为契机，“旅游 ”产业融合催生旅游经济新增长点
张家口市以两届旅发大会为契机，打好“旅游 ”组合拳，推动旅游新业态与其他相关产业深度融合，催生旅游经济新增长点。
“旅游 生态”：涿鹿加快推进桑干河旅游风景区建设，建成桑田花海、苏州园林、丁玲书院等一批景点景观，使涿鹿成为宜居宜业宜游的生态水城。怀安构建起一条洋河南岸生态旅游经济带，建成稻香田园小镇，成为集观光游览、生态休闲等功能于一体的“百里洋河湿地绿色生态走廊”重要节点。
“旅游 农业”：万全区被称为“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”，借助旅发大会的契机，万全盆窑村以“玉米文化”为主题，规划建设了玉米小镇，开辟玉米迷宫、展示区、采摘区，融入以玉米为主题的小吃、娱乐、文创产品等内容，建成张家口地区最大的玉米主题娱乐区。怀来的桑园镇是优质的葡萄产区，每年吸引着大批全国各地游客前来观光、采摘、休闲、度假。宣化区主办的“2018全球重要农业文化遗产—中国宣化莲花葡萄小镇丰收节”推出了众多农文化体验项目受到游客追捧。首届“张杂谷·农民丰收节”开展了割谷子大赛、谷穗王大比拼等活动，吸引了大批亲子团队驻足游玩。假日绿岛欢乐农场打造了“万株海棠爱心认养”、“丰收大集”、“土特产展销”、“绿色垂钓”等系列活动吸引游客前来。
“旅游 文化”：通过阳原泥河湾国家考古公园、涿鹿中华三祖文化旅游区项目，以及大境门、张家口堡、清远楼、鸡鸣驿古城，这些历经沧桑的古老建筑充分展示我市悠久的历史文化。宣化通过古城、国玉陶瓷文化园等体现其深厚的文化底蕴。蔚县玉皇阁、暖泉镇西古堡南瓮城寺庙群等古建筑，剪纸文化产业园、蔚州国际艺术园、蔚州古城民俗园、暖泉文化产业园等园区，“蔚县民俗文化旅游节”“蔚县杏花节”“剪纸艺术节”等节会品牌，将游古镇、赏民俗、观社火、看树花等融合在一起。另外还有怀来天漠音乐小镇、下花园红砖艺术小镇等特色小镇，创新模式、彰显本地特色。
“旅游 科技”：下花园区“蝶恋花”文旅小镇中的高塔光影秀是目前世界上最大的独创光影秀，3座近百米的高塔投射光影面积达15000平方米，光影变幻莫测，实现了传统艺术与现代科技的精妙结合。
另外，张家口还大力实施 “旅游＋工业”，旗帜乳业、三祖龙尊等工业旅游项目品牌越叫越响；围绕“旅游＋康养”，高标准建设了奥伦达国际康养温泉小镇、祥顺湖等老年康养园区等。
三、调研中发现的问题
虽然当地拥有独特的区位优势、丰富的旅游资源、丰厚的历史民俗文化底蕴、独具特色的当地美食、淳朴的民风。但是旅游经济发展相对滞后，还存在诸多问题，主要有以下几个方面：
（一）引导不够、规划不足。地方文旅局与域内高速公路没有形成完好的联动机制，“服务区 旅游”没有完全地纳入到当地经济发展的大格局中，支持引导力度有待进一步加强。
（二）产业融合深度广度不够。“旅游 ”大部分还停留在概念化的阶段，大框架基本搭建起来了，但还有待进一步挖掘特色，深入落实。
（三）服务质量有待进一步提高。现阶段服务区住宿、餐饮、购物、导游等旅游服务要素没有形成良好的体系，类型单一、层次不分明，有待全方位提升。
四、解决问题的几点建议
（一） 加强引导、科学规划，打造旅游精品。
现阶段在“一带两路三片区”全域旅游格局下，应统筹全局、加强引导，提供充足的政策支持，充分借鉴其他地区成功的旅游经济发展范例，将旅游经济发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，充分利用高速公路交通优势，以各区县为发散点，科学规划，制定各区县的全域旅游经济发展规划。规划应涵盖特色定位、旅游产品指导目录、旅游商品、宣传推广、旅游公共服务、市场治理、人力资源开发、政策保障等各方面内容，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
（二）挖掘特色、创新举措，推进“旅游 ”产业深、广融合。
发挥服务区地理位置优势，依托当地的冬奥冰雪、温泉、草原、桑洋水路、湿地、葡萄、历史民俗、小吃等特色，加强同其他区域合作，推动旅游业与其他产业深度、广度融合发展，积极培育旅游与多方创新融合的复合型产业链条。1.旅游 体育：以举办国际品牌赛事，开展群众性体育休闲运动，培育体育相关专业应用型人才，建设一批运动旅游示范基地，做好后奥运时代旅游开发。如发展崇礼冬奥滑雪小镇、蔚县年俗滑雪体验营，建设张家口滑雪产业基地、国家冰雪培训基地，举办京张国际文化体育旅游大会等。2.旅游 文化：充分利用张库大道商业文化、长城和军事和驿站文化、多元宗教文化、革命文化、民俗文化等，做大做强文创产业园区，做好特色文化、演艺活化历史文化，弘扬节庆民俗体验，开发文化旅游项目，开发文化创意商品。如建成大境门宣化城文化旅游区、张北元中都国家考古遗址公园。3.旅游 大健康：发展大健康产业集群，加大对大健康领域高新技术产业的支持，建设一批健康养生产业基地，发展健康养生业态，强化配套服务。如建设官厅湖绿色康养旅游区、赤城黑龙山国家森林公园生态养生旅游项目。4.旅游 农牧业：利用域内高速路网优势，创建一批示范草原公园和示范牧场；打造“舌尖上”的张家口，同时在服务区设置地方特产展销专柜，加强对张家口特色美食柴沟堡熏肉、宣化牛奶葡萄、坝上口蘑、坝上莜麦、怀安豆腐皮、蔚县贡米、刘家窑西瓜等的宣传展示，开发创意农业产品,打造美食品牌。5.旅游 大数据 互联网：实施张家口大数据战略行动、构建智慧旅游管理体系和网络宣传体系、培育智慧旅游企业、打造数字经济示范小镇与园区。
（三）全面升级、完善配套，提升旅游服务水平。
1.全面升级服务区住宿、餐饮、购物、导游等旅游要素。完善区域旅游接待设施体系，全面优化住宿接待服务设施；服务区对餐厅进行明厨亮灶改造，引进当地特色小吃，设置了游客服务中心以及土特产展销专柜等，多措并举实现服务区经营转型升级。加强线上服务，鼓励服务区为司乘提供各类专项服务例如代售景点门票、网络售票取票等，实行以旅游服务为核心的多元化经营方式。2.完善“服务区 旅游”公共服务体系：以公共信息服务、交通便捷服务、无障碍环境建设、服务区厕所革命、旅游休闲服务、旅游安全保障服务、旅游公共行政服务七大项内容，全面提升服务区旅游服务水平，实现服务区经营和当地旅游资源深度融合，为后冬奥时期探索出一条可持续发展之路。