严明党纪 严格执纪
扎实推进公司党风廉政建设和反腐败工作
——在中国华能集团公司2015年反腐倡廉建设工作会议上的工作报告
赵建明
同志们：
按照集团公司党组安排，我向会议报告集团公司2014年反腐倡廉建设工作情况，提出2015年的主要任务。
一、2014年主要工作回顾
过去一年，在集团公司党组的坚强领导下，各单位认真学习贯彻党的十八届三中和四中全会、十八届中央纪委三次和四次全会、国务院第二次廉政工作会议及中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，落实党组（党委）的主体责任和纪检组（纪委）的监督责任，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
（一）抓好“两个责任”的落实。
集团公司认真贯彻中央精神，落实主体责任。集团公司主要领导年初在反腐倡廉建设工作会议上亲自部署任务；在企业各项工程项目中反复强调党风廉政建设；在配合检察机关查处大案要案中，站位高远，顾全大局，亲临一线协调配合；在反腐倡廉建设监督执纪中，鼓励支持纪检组开展工作，亲自批办信访件，定期分析信访举报情况，与企业领导人员进行廉洁谈话。及时印发了《集团公司党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《集团公司纪检组关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。集团公司主要领导和纪检组共同约谈了二级单位的党组（党委）书记和纪检组长（纪委书记），主持召开二级单位党组（党委）书记落实主体责任推进会，年底对部分单位党风廉政建设责任制落实情况和基层企业落实“两个责任”情况进行了检查，对发现的问题，党组有针对性地提出整改意见完善落实措施。
（二）持续抓好中央八项规定精神的落实。
根据国资委部署，集团公司对公款为领导人员办理消费卡和购买图书、领导人员未如实报告个人有关情况、自建培训疗养机构等方面问题进行了专项清理整顿，并结合党的群众路线教育实践活动，对公款互相宴请、赠送礼品、旅游、到私人会所活动等方面进行监督检查，对违反规定的情况及时监督，坚决制止，对顶风违纪的行为，严肃查处。组织各单位干部职工观看了《作风建设永远在路上——落实中央八项规定精神正风肃纪纪实》专题片。每逢节日向总部处级以上干部和二级单位领导班子成员发廉洁提醒短信。2014年，集团公司各单位的会议费、业务招待费、差旅费、出国（境）考察费和办公费，比2013年分别减少34.2%、41.1%、24.6%、68.2%和20.5%。
应该说通过公司上下共同努力，中央八项规定精神在公司得到全面贯彻落实，集团公司作风转变成效显著，但仍有个别单位顶风违纪。今天，在这里向大家通报一起违反中央八项规定精神，顶风违纪组织公款旅游的典型案例：2014年8月，宝城期货公司公款组织员工旅游，奢侈浪费，住五星标准酒店，费用由工会经费列支，这是在中央三令五申要求严格执行八项规定精神，并不断通报查处案件的情况下，发生的一起顶风违纪公款旅游问题，性质非常恶劣。集团公司党组责成资本公司严肃处理，给予了宝城期货公司总经理党内严重警告处分，工会主席给予免职处理，参加活动的人员退还了费用；长城证券公司党委作出书面检查，对长城证券公司相关领导进行了诫勉谈话。各单位要从中吸取深刻教训，警钟长鸣，持之以恒抓好“四风”，杜绝此类问题的再次发生。
（三）健全反腐倡廉制度，加强干部教育管理。
集团公司结合实际制定了扎实推进惩治和预防腐败体系建设实施意见，深入推进廉洁风险防控常态化运行。公司各单位1694名企业领导人员报告了个人有关事项，抽查了51人。清退兼职40人。对252名企业领导人员进行了离任、任中审计，对发现问题进行督促整改。公司各单位共制定反腐倡廉制度741项，健全“三重一大”决策制度456项、修订343项。集团公司始终把遵守党纪国法、廉洁从业法规和道德品质教育作为学习型党组织建设的主要内容，作为干部教育培训和华能党校的必修课，集团公司领导班子成员亲自为党校学员上党课，努力推进企业廉洁文化建设。
（四）纪检监察队伍建设进一步加强。
集团公司认真贯彻中央纪委和国资委党委关于纪检组长（纪委书记）聚焦主业，不再分管其他业务的要求，多数二级单位纪检组长（纪委书记）调整了分工,不再兼任副总经理、工会主席等工作。公司各单位纪检监察机构共清理191个议事协调机构。组织公司纪检监察干部参加了中央纪委、国资委纪委举办的业务培训班。公司各单位组织有关业务培训307场，参加人员3351人，纪检监察队伍的工作能力和综合素质得到了提高。2014年集团公司各单位共处置信访举报325件，同比增加175%，初核315件，了结242件。
但我们必须清醒地认识到，集团公司反腐倡廉建设工作与中央纪委、国资委纪委的要求还存在很大差距。一是在落实主体责任方面。有的单位党组（党委）主要负责人党的观念淡薄，认为“政治和经济、业务是分离的”，只看重行政职务，忘记了自己肩负着党的职责和重托，一谈到反腐败就习惯性地把责任推给纪委；有的认为只要管好自己就万事大吉，对班子成员和下属的问题睁一只眼闭一只眼，有的甚至因自己搞腐败而故意干扰阻挠反腐败。二是在落实监督责任方面。有的纪检组长（纪委书记）对聚焦主业、履行监督执纪问责职能不感兴趣，热衷管杂事，种别人的田；有的怕得罪人、丢选票、伤和气，对监督畏首畏尾；有的对本单位党的纪律执行情况不了解、不摸底，有案不敢查，不敢向上级报告情况，甚至有的人还加入了谋私的行列，因而监督执纪问责的底气不足。监督严重缺位、不到位。2014年，集团公司各单位被司法机关判刑、逮捕和取保候审的共有19人，但没有一个案子是我们自己查出来的。从被查的案件和信访举报中，反映出以下主要问题：有的单位领导人员法制意识淡薄，用假合同套取现金私设“小金库”，班子成员集体私分；有的独断专行、个人说了算，不经集体研究，挪用公款数亿元，个人从中贪污受贿上千万元；有的变相超标准配备公车，用国有资产满足个人私欲，使用着上百万元的高档轿车、豪华越野车；有的官僚主义严重，动不动就训人骂人，在用人上搞亲亲疏疏，违规选人用人提拔干部；有的不顾中央三令五申，我行我素，顶风违反中央八项规定精神，继续发放购物卡，组织公款旅游等等。三是在纪检监察队伍建设方面，还有待加强。纪检监察监督薄弱，机构设置还不适应新形势下反腐倡廉工作任务的需要。
从以上这些问题可以看出，集团公司反腐倡廉形势依然严峻，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年，集团公司党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央纪委五次全会，国务院第三次廉政工作会议和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，从严治党、依法治企，加强纪律建设，落实好“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，认真落实中央八项规定精神和集团公司改进工作作风30条要求，严肃查处腐败问题，加强对纪检监察干部的监督管理，全力以赴推进公司党风廉政建设和反腐败工作。
（一）强化党的政治纪律，把讲政治守规矩放在更加突出位置。
从严治党首要的是严明政治纪律和政治规矩。我们华能集团是党领导的企业，我们的党员干部是受党的派遣到央企工作的干部，肩负着党的职务和应尽责任。每名党员干部从宣誓入党的那一刻起，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
公司各单位要把全面从严治党的责任切实担负起来，必须把守纪律、讲规矩放到重要位置来抓。认真组织领导干部集中学习习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，准确理解和把握党的纪律和规矩的内涵，切实将党的纪律和规矩内化于心、外化为行，在遵守政治纪律和政治规矩方面做到“五个必须”，确保各级党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各纪检组（纪委）要加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的行为严肃处理。
（二）强化责任追究，推动主体责任落实。
公司各单位要把贯彻落实《集团公司党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见》作为一项重要任务，定期向上级党组（党委）和纪检组（纪委）报告主体责任落实情况，真正做到“四个亲自”、“一岗双责”。各纪检组（纪委）要履行好监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。一季度，集团公司主要领导和纪检组将继续对二级单位党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）进行约谈，推动“两个责任”的落实。
动员千遍，不如问责一次。今年集团公司《党风廉政建设责任书》与往年不同，主要表现在签订责任书时，除集团公司主要领导外，增加了分管领导签字程序，要求分管领导年底带队对分管领域单位的党风廉政建设情况进行检查。从责任书内容看，根据各部门职责细化了责任内容。各单位也要结合实际，突出问题导向，编制务实有效的责任书内容，压实责任，避免“千人一面”。要突出问责，严格执行一票否决和“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，并与企业考核等挂钩。
（三）聚焦“四风”，持之以恒抓好中央八项规定精神落实。
今年，集团公司将对前期开展的企业领导人员办公条件、公车配备、公务接待、薪酬制度改革等治理情况开展“回头看”，对企业领导人员搞特殊化、亲属违规经商办企业、公款办私事、公款旅游等问题开展专项治理，对违反规定的问题，坚决查处，限期整改，对顶风违纪的加大曝光力度。各纪检组（纪委）要多收集，多分析“四风”新形式、新动向，加强监督检查，及时发现，及时纠正，坚决防止“四风”反弹回潮。
（四）加强党内监督，推动问题整改。
针对集团公司2014年发生的诸多违纪违法问题，今年我们要运用好巡视这把党内监督的“利剑”，加大巡视力度，强化震慑效果。拟派出专项巡视组对二级单位开展巡视。目前，针对反映问题集中和突出的单位，已组织开展了专项巡视工作。上半年，中央将对集团公司进行巡视，这是一项重要的政治任务，集团公司将成立专门的协调小组，全力配合中央巡视组开展好工作。
集团公司审计工作会议部署了审计整改工作，各纪检组（纪委）要对整改工作不力的单位和部门加强监督检查，重点对“三重一大”决策管理和关键岗位、重要环节整改情况进行检查，严肃追究责任，确保整改取得实效。
（五）坚持零容忍态度，保持惩治腐败高压态势。
加强对反腐败工作的统一领导。集团公司成立由纪检组牵头的党风廉政建设和反腐败工作协调小组，统筹协调办公厅、人资部、审计部、巡视等部门，形成监督合力。建立下级纪检组长（纪委书记）向上级纪检组（纪委）报告线索处置和案件查办情况工作制度，每年的6月底和12月底各报告一次，重要情况随时报告。建立集团公司办案人员库，实行案件调查人员的统一调配。
完善集团公司信访举报和查办案件工作办法，实行信访举报件全部归口纪检组（纪委）管理，做到无一遗漏。严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置信访件。加强线索梳理和排查，提高初核率。积极开展廉洁谈话和诫勉谈话，做到早提醒早预防，抓早抓小。强化纪律的刚性约束，实行“谈话承诺制”，规范承诺工作程序并下发公司各单位执行。加强对转办件的督办力度，对有案不查、瞒案不报的严肃追责。
加大办案力度，实现办案工作新突破。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理。对被立案审查的党员干部，要重温入党志愿书，写出深刻检讨，警示教育他人。
（六）推进纪律检查体制改革，加强纪检监察队伍建设。
认真落实《中央企业纪律检查体制改革实施方案》的各项要求。按照集团公司党组的统一部署，会同人资部门制定《集团公司所属企业纪检组长（纪委书记）、副组长（副书记）提名考察办法》；建立纪检组长（纪委书记）交流任职和定期轮岗制度，计划今年对部分二级单位纪检组长（纪委书记）进行交流轮岗。制定下级纪检组（纪委）向上级纪检组（纪委）报告工作制度，加强对下级纪检组长（纪委书记）履行监督责任情况的检查；制定纪检组长（纪委书记）奖惩、升降的考核办法，考核意见以上级纪检组（纪委）为主。
深入贯彻落实“三转”要求，坚决纠正不想监督、不敢监督的问题。继续清理纪检监察机构参与议事协调机构范围，把不该管的交还给主责部门，把应该管的工作管好管住。各纪检监察机构要从招投标、燃料管理、招聘选拔、技能竞赛等具体业务中脱离出来，改变“贴标签”式的监督模式，将工作重点转到监督执纪问责上来。
今年集团公司将对所属企业纪检组长（纪委书记）兼职进行再清理，进一步明确纪检组长（纪委书记）只分管纪检监察工作，不分管其他业务的要求，确保二级单位纪检组长（纪委书记）聚焦监督执纪主业，并对 “三转”落实情况进行检查考核。对不敢抓，不敢管，监督责任缺失的要予以问责。上半年要选强配齐二级单位纪检监察人员，并逐步改变纪检工作与审计工作合并办公的工作现状。加大对纪检组长（纪委书记）培训力度，采取以干代训方式，计划每年抽调部分人员到集团纪检组工作，尽快提高监督执纪能力。加强对纪检监察干部的监督，坚决查处跑风漏气、以案谋私行为，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
同志们，我们要按照中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和中央企业反腐倡廉建设工作会议的统一部署，在中央纪委、国资委纪委和集团公司党组的领导下，从严治党、依法治企，真抓实干、勇于担当，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为集团公司创建具有国际竞争力的世界一流企业提供强有力的保障！