黄永达同志在中国华能集团公司
2015年反腐倡廉建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是集团公司在党风廉政建设新形势下召开的一次重要会议。刚才，培玺同志传达了习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、中央企业反腐倡廉建设工作会议的部署要求；建明同志作了反腐倡廉建设工作报告，对做好今年党风廉政建设和反腐败工作做了部署。这个报告是经集团公司党组审议通过的，我完全同意。下面，我代表集团公司党组就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作讲三个方面的意见。
一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来
习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，展示了中央领导集体全面从严治党的坚强意志和决心。认真学习、深刻领会总书记重要讲话精神，是公司系统各级党组织和广大党员干部当前首要的政治任务。要切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，通过深入学习，在以下五个方面进一步提高认识：
一是进一步提高对反腐败斗争严峻性的认识。习近平总书记指出：现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区，必须坚持以零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要保持高压态势，形成强大震慑，让那些心存侥幸、还想腐败的人心生畏惧。我们必须从党和国家生死存亡的高度，从华能践行“三色”公司使命、推进改革发展、创建国际一流的实践出发，以强烈的使命感、责任感、紧迫感推进党风廉政建设和反腐败斗争。要按照中纪委五次全会要求，保持坚强政治定力，敢于担当，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把工作一步步引向深入。
二是进一步提高对“两个责任”极端重要性的认识。党风廉政建设和反腐败斗争从“党委整体推进”到“党委负全面领导责任”再到“党委负主体责任、纪委负监督责任”，责任内涵更加丰富，责任主体更加突出，责任体系更加清晰，责任追究更加明确，体现了我们党对反腐倡廉严峻形势和内在规律的总体把握。习近平总书记强调，党风廉政建设责任能不能担起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。纪委（纪检组）监督责任要突出深化“三转”，聚焦聚焦再聚焦，专司监督责任。中央强调，对违反政治纪律和政治规矩，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究党委的主体责任，又要追究纪委的监督责任，还要严肃追究相关领导责任。
三是进一步提高对守纪律讲规矩严肃性的认识。习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。在这个问题上，我们一定要坚定，这根弦任何时候都不能放松。政治上清醒，才能行动上自觉；政治上坚定，才能经得起考验。在遵守政治纪律和政治规矩上要自觉做到“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；必须维护党的团结，决不允许培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，决不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们利用便利条件谋取非法利益。公司系统各级领导干部特别是主要负责人头脑要更清醒、标准要更严、要求要更高，要在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。公司系统各单位党组织要加强党性党纪党规教育，增强组织纪律性，绝不允许无组织、无纪律现象发生，强化对纪律执行情况的监督检查，严肃查处不守纪律、不讲规矩的行为。
四是进一步提高对中央企业党风廉政建设和反腐败斗争艰巨性的认识。习近平总书记强调指出：国有企业特别是中央企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，是中国共产党领导和中国特色社会主义政权的重要政治基础和物质基础。总书记同时尖锐指出：一些国有企业在管党治党、党风廉政建设上也出现了这样那样的问题，有的问题相当突出，国有企业特别是央企一些高管成了脱缰的野马，有的国有企业内部管理混乱，侵吞、贪污、输送、挥霍国企资产现象大量发生。去年以来查处的部分国有企业负责人严重违法违纪大案，以及中央巡视组对多家中管国有重要骨干企业进行巡视反馈的大量严重问题和案件线索，我们绝不能熟视无睹、无动于衷，必须举一反三、警钟长鸣，受警戒、明底线、知敬畏。要认清反腐败工作的艰巨性，树立惩治腐败的决心信心，保持长期作战的恒心耐心。
五是进一步提高对作风建设长期性的认识。近年来，以落实“八项规定”和高压反腐为标志，我们党和国家政治生态已经和正在发生深刻变化，社会风气已经和正在发生深刻变革，人们的思想观念和行为方式已经和正在发生深刻转变，一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，党风政风为之一新，党心民心为之一振。习近平总书记强调“不正之风尤其‘四风’的病原体并没有销声匿迹，不良作风积习甚深，树倒根在，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰复燃，防反弹、防回潮任务依然艰巨”。我们刚刚通报了顶风违纪的典型问题，必须树立长期作战的思想，驰而不息纠正“四风”，在坚持中见常态，常抓抓出习惯、抓出长效，做到一以贯之、久久为功。
二、认清形势，正视问题，切实增强党风廉政建设和反腐败斗争的使命感和责任感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。落实全面从严治党的要求，必须大力加强、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。随着全面从严治党和反腐败斗争力度不断加大，党风廉政建设呈现出四个常态化特征：一是高压反腐常态化。中央坚持有腐必惩、有贪必肃，坚持零容忍，保持高压态势，形成强大震慑，不论什么人，不论担任过什么职务，谁搞腐败谁就一定会受到惩罚。二是查纠“四风”常态化。始终以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题，畅通监督渠道，持续形成压力，让“四风”无处藏身，习惯成自然，在坚持中深化，在深化中坚持，使新风正气得以弘扬。三是严明纪律常态化。把严明政治纪律和政治规矩放在重要位置来抓，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，在党内不守纪律、不讲规矩总有一天会受到惩罚。四是监督问责常态化。加强党纪监督、巡视监督、派驻监督、审计监督、群众监督，通过监督执纪问责，健全制度、细化责任、以上率下，推动压力逐级传递、责任层层落实。我们要认清反腐倡廉依然严峻复杂的形势，结合公司实际，认真思考、研究和部署反腐倡廉和反腐败工作。
多年来，集团公司认真贯彻落实党中央、中央纪委和国资委党委的部署要求，党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。集团公司党组认为，公司系统反腐倡廉形势依然严峻复杂。近年来公司系统发生多起案件，有窝案，有专案，有大案牵出来的案子。公司系统目前已有8人被司法处理，还有11人在押或被采取强制措施。
从华能近年来案件查处、审计、巡视以及教育实践活动反映的情况，结合中央企业发生的多起大案以及中央巡视组对多家中央企业巡视反馈的问题来看,以下五个方面的问题易发多发,需要高度警醒、深刻反思:
一是以权谋私，贪污贿赂。有的人靠山吃山，利用企业经济活动的各个环节、各种形式、各种机会，为亲属子女和特定关系人谋利；有的利用职务之便，在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购等环节营私舞弊，收受贿赂；有的单位不顾三令五申，违反财经纪律和财务制度，私设“小金库”，将废旧物资处置收入或罚款收入、租赁收入、返还手续费、奖励资金等私分或用作个人支出。
二是大权独揽、独断专行。有的单位领导人作风专断，“家长制”思想严重，听不得不同意见，在涉及“三重一大”事项问题上，搞一言堂；有的人为谋取私利，重大投资项目不进行充分论证，不履行规定决策程序，个人拍板决定，过程不公开不透明，出现重大投资失误，给企业造成严重损失；还有的在选人用人上任人唯亲，搞小圈子、小团体。
三是有令不行，纪律松弛。有的单位不遵守薪酬管理制度，未经批准超额发放工资，先斩后奏；有的单位巧立名目，超范围和超限额发放福利；个别单位领导干部在年薪之外领取奖金、补贴、福利；有的二级单位截留工程奖励资金，搞“人人有份”的大锅饭，违背奖励制度的作用；有的以福利费名义发放购物卡；有的单位以工会活动名义搞公款旅游。
四是有章不循，管理混乱。有的单位“三重一大”决策制度不健全，决策范围和分工不明确，决策程序不规范，以议事机构代替决策机构“绕道”决策，未经集体决策直接安排重要工作；有的单位违反招投标规定，不按规定程序招标采购；有个别单位通过拆解项目规避招标；有的单位应招标项目未招标、应公开招标项目未公开招标；有个别单位未严格遵守定标程序和原则，未经履行审核程序直接决定中标单位；在个别建设项目中，存在说情打招呼，影响招标、评标和定标工作的问题。
五是假公济私，奢侈浪费。有的单位高消费惯性不改，仍然存在公车私用、高标准配车、公款吃喝等问题；甚至有些人在八项规定后仍然慷公家之慨，不收敛不收手，顶风违纪。
上述这些问题，是多家被巡视的中央企业存在的普遍性问题，有些在我们华能内部也已查实。发生这些问题的原因是多方面的，最根本的是落实“两个责任”不到位、不得力。
从党组（党委）主体责任看：有的单位党组（党委）不重视抓党员理论学习，一些党员干部习惯于在学习上做样子、走过场；有的认为反腐败只是一阵风，迟早会刮过去，对长期性、常态性认识不足；有的履行主体责任局限于口上纸上，缺少实际行动和具体措施；有的第一责任人观念意识、思维方式不转变，工作多年一贯制，摆摆姿态、做做表面文章，每年开一两次会、签个责任书就简单了事；有的认为生产经营抓好了就可以“一俊遮百丑”，自觉不自觉地忽视和放松了履行主体责任；有的单位存在新官不理旧账现象，对存在的问题隐患采取回避和绕道走的态度；有的责任追究制度不健全，追究问责不到位，在反腐败问题上高举轻放，不敢向腐败问题开刀，失之于宽、失之于软；有的单位在制度执行上，没有解决好“最后一公里”问题；有的单位对干部监督管理不严，尤其是对管人管钱管物部门的监督不力。
从纪检组(纪委)监督责任看：有相当一部分单位纪检机构“三转”工作还远未到位；有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应要求，缺信心、缺思路、缺措施；有的纪检组长（纪委书记）热衷于管业务上，工作不聚焦；有的纪检组长（纪委书记）怕得罪人、怕伤和气、怕测评丢分，对监督畏首畏尾，顾虑重重；有的纪检组长（纪委书记）只想着跟“一把手”搞好关系，疏于执纪监督；有的对本单位情况心中没底，出了问题大事化小、小事化了，充当“泥瓦匠”、“灭火器”；甚至有的纪检组长（纪委书记）还加入了谋私的行列。
针对这些问题，公司系统各级党组（党委）和纪检组（纪委）要深刻反思，坚持问题导向，坚持底线思维，增强使命感和责任感。要按照党中央、国务院、中央纪委和国资委党委要求，把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做好党风廉政建设和反腐败工作。
三、坚决落实中央要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
前不久，公司召开了一届一次职代会暨2015年工作会议，培玺同志在工作报告中部署了全年工作目标和重点任务，明确提出更加注重全面从严治党的要求，并对做好党风廉政建设和反腐败工作做了总体部署。刚才，建明同志在工作报告中对做好今年党风廉政建设和反腐败工作做了全面安排。公司系统各单位要认真抓好贯彻落实。这里，我重点强调突出抓好五个方面：
（一）突出抓好主体责任落实。
各级党组（党委）要切实履行好党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责。党组（党委）书记作为第一责任人，要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，责无旁贷地抓好党风廉政建设和反腐败工作。公司系统有些单位党组（党委）书记同时担任董事长，有些行政主要领导主持党组（党委）工作，都必须做到统筹兼顾，两手抓两手硬，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。在这里，要特别强调，随着全面从严治党的深入，党组（党委）书记在国有企业中的责任越来越重大，抓好党建是最大的政绩，履行好第一责任人的责任是对党组（党委）书记能力和水平的考验，一定要做到“四个亲自”、“五个必须”。各级党组（党委）领导班子成员要自觉落实“一岗双责”，要对分管部门和分管ag亚娱官方网站入口的业务范围内的党风廉政建设和反腐败工作承担领导责任，做到守土有责、守土尽责。
各单位党组（党委）落实主体责任要谋创新、出实招、想硬法、举新措，把主体责任细化实化具体化。从今年开始，集团公司党组每年就落实主体责任情况约谈二级单位党组（党委）书记；全力配合好中央巡视组对华能的巡视工作，今年集团公司安排对二级单位全部巡视一遍；各单位党组（党委）每年要召开以落实主体责任为主题的组织生活会；每年要安排以党风廉政建设和反腐败斗争为内容的中心组理论学习；党组（党委）书记每年要讲党风廉政教育党课；党组（党委）书记、行政主要负责人每年要签署廉政责任书，并抓好责任分解；党组（党委）书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年要开展廉政谈话；领导班子成员每年要向上级党组织报告分管领域落实“一岗双责”情况；党员干部每年要向党组织签署廉洁自律承诺书。
（二）突出抓好惩治腐败。
腐败说到底就是权力滥用和设租寻租。要着力建立健全反腐败体制机制，深入推进惩防体系建设，坚持根植内控、融入管理，不断完善廉洁风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。公司各单位要认真梳理分析“三重一大”决策方面发生的问题，完善制度，优化流程，堵塞漏洞。要加强对企业改制、投资并购、产权转让、关联交易、招投标和采购、对外合作等重点环节的监督，防止内幕交易、暗箱操作。要加大审计监督力度，加强对企业规范经营和领导人员的监督。要不断完善重大信息公开制度，自觉接受社会公众的监督，促进企业依法合规经营。
今年，中央要实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖，集团公司被列为今年中央第一轮巡视的26家央企之一。这是一项重大政治任务，也是一次对公司系统党风廉政建设和反腐败工作的全面体检。我们要全力支持配合中央巡视组开展工作，积极提供情况、报告线索、落实交办事务，不得出现试探打听、活动说情、串通包庇，甚至对抗调查行为。集团公司巡视组已对反映问题集中和突出的单位开展了专项巡视，今年将派出15个巡视组对所有二级单位开展巡视，做到全覆盖。今后对列入计划的重点单位每年都要组织巡视，同时还要进行“回头看”。希望公司系统各单位要主动开展自查自检，深入查找和发现问题，并针对巡视工作中反馈的共性问题加大整改力度，主动解决问题。要高度重视和认真做好信访举报工作，各二级单位纪检监察机构要对2003年以来信访案件进行复查，及时发现案件线索，严肃查处违纪违法行为。要加大案件惩处力度，重点查办在工程建设、选人用人、资产并购、物资采购等重要领域、关键环节、重点岗位的腐败风险和案件。无论什么人、什么职务，只要触犯了党纪国法，都要坚决查处，绝不姑息。
（三）突出抓好纠正“四风”。
作风建设永远在路上。当前必须抓住要害、精准发力，抓好教育实践活动“回头看”和审计监督“回头看”，对突出问题深入开展专项治理，不断巩固和扩大作风建设成果。要把专项治理、刹风整纪的成果固化为制度，形成规矩，建立长效机制。要落实好规范企业负责人履职待遇、业务支出的意见，将有关费用纳入年度预算，加强监督检查，并将执行情况在一定范围内公开。要继续解决工作不实的问题，继续解决在职工利益上不维护、不作为的问题，继续克服行乐思想和特权现象，继续狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。要抓常，经常抓、见常态；要抓细，深入抓、见实效；要抓长，持久抓、见长效。要紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把顶风违纪搞“四风”列为纪律检查重点，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任，查处一起，通报一起。要从解决“四风”问题延伸开去，持续改进思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风。
（四）突出抓好干部管理。
一要抓好干部从严管理。选人用人与管人不能偏废，要选对用好干部，更要管好干部。要通过党性教育和理想信念教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，补足精神上的“钙”，把好“总开关”，正确对待权力与责任，正确对待监督、主动接受监督，依法用权、廉洁用权，敬畏纪律、兢兢业业、惟勤惟谨，抵得住各种诱惑。要教育党员干部从中纪委公布的一系列案件中吸取教训，牢记“手莫伸，伸手必被捉”的警示，算好“人生大账”。要加强干部的监督和管理，规范权力行使，培育优良作风，严格执行纪律和规矩。要督促各级领导干部向组织如实报告个人重大事项。要结合年度考核、民主推荐和干部需求情况，加大干部管理交流力度，特别是对管人、管财、管物等重要岗位、关键岗位人员加快轮岗交流，促进廉洁从业。
二要把好选人用人关。树立正确用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”用人原则和“三严三实”要求，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条列》和《中央企业领导人员管理暂行办法》。规范干部选拔任用，严格按照规定程序，提高选人用人公信度，防止买官卖官、跑官要官、带病提拔、突击提拔调整等问题。
三要抓好干部纪律建设。中纪委五次全会列举了一些不守纪律、不讲规矩的现象和问题。比如，有些干部聚在一起，搞同乡会、同学会，看着好像漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携、互通款曲；在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦的现象比较突出，传播小道消息，转发网上不良信息；有的热衷于打探消息，捉到一些所谓内幕消息就到处私下传播；有的干部脱岗离岗不向组织汇报；有的领导干部个人重大问题不报告；有的跑风漏气，对组织内部有关的决定和考虑，通过隐喻、暗示等方式向相关人员通风报信等。纪律是党的生命，全面从严治党关键在严格执纪。王岐山同志指出“党规党纪严于国家法律，申请加入共产党意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由”。党员不仅没有特权，而且从向党组织递交入党申请书的那一刻起，就意味着主动放弃了一部分公民权利和自由，这体现了一种契约精神。有些事情群众能做，党员就不能做；有些事情群众做了组织不会追究，党员做了就是违反纪律和规矩。领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生。公司系统广大党员干部务必要守纪律讲规矩，这是对党性的考验。
四要抓好干部作风建设。我们干部作风总体情况是好的，但也有一些现象需要跟大家提提醒。比如，有的党员干部总把自己当成“官”，喜欢端架子，忘记了自己的第一身份是党员；有的同志作风不实，心浮气躁，东张西望，不能沉下心来工作；有的同志不能正确评估自己的贡献和业绩，也不自知能力水平高低，干几年就想着提拔。这都反映出部分干部的作风距离“三严三实”的要求还有很大差距。抓干部作风是一项永不竣工的工程，要坚持率先垂范，从我做起，从小事做起，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤用力敲，保持坚忍不拔的意志、敢于担当的精神、攻坚克难的力量。党员领导干部要带头贯彻落实中央八项规定和集团公司改进作风30条要求，努力改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。
（五）突出抓好监督执纪问责。
没有问责，责任就落实不下去。今年开始，中央加大问责力度将达到前所未有的程度。要实行“一案双查”“一票否决”，下大力气解决责任追究难的短板，切实做到有错必究、有责必问。对那些发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位要严格倒逼问责，该追究的追究，该调整的调整、该处理的处理。按照国务院第三次廉政工作会议要求，领导干部要敢于担当，主动作为，善谋善为，对懒政庸政怠政、不作为的干部也要严肃问责，对不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部要坚决采取组织措施。
监督责任是企业纪检组长（纪委书记）的第一责任，纪检组（纪委）在监督执纪问责方面重点要做好以下几项工作：一是强化对纪律执行情况的监督检查；二是全力支持配合中央巡视组开展工作；三是继续坚决纠正明的暗的“四风”，加大对顶风违纪者的问责力度；四是加强对企业领导班子特别是“一把手”的监督；五是以零容忍态度惩治腐败，不断学习和提高办案能力，敢于办案，善于办案，争取办案零突破；六是配合上级党委和纪委推进企业纪律检查体制改革；七是继续巩固和深化“三转”成果，强化监督执纪问责。
要加强对纪检监察工作的领导，各级党组（党委）要积极支持纪检组（纪委）聚焦主业，专司监督，保证纪检组（纪委）监督的严肃性和权威性。各单位领导班子成员要主动接受纪检组（纪委）的监督。要加强对公司系统纪检组长（纪委书记）聚焦主业情况的检查和落实。要按照国资委党委部署，深化纪律检查体制改革。
要加强纪检监察队伍建设。各级纪检监察干部要加强学习，提高素质和能力，敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。信任不能代替监督。公司各级纪检监察干部要做到打铁首先自身硬，自觉接受监督，让监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威。
在此，我再次代表集团公司党组全体成员，向全系统干部职工郑重承诺：
第一、严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在守纪律、讲规矩上做表率，在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
第二、深入落实中央八项规定精神和集团公司改进作风30条要求，坚决纠正“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，自觉抵制各种不正之风的侵袭。
第三、带头严于律己，严格遵守《国有企业领导人廉洁从业若干规定》。认真执行“三种一大”决策制度，正确、合法、有效行使权力，执行集体决定。严格执行个人重大事项报告制度，管好子女亲属和身边工作人员，绝不发生利用职权和职务之便违规违纪“打招呼”行为。
第四、履行好主体责任，做好“四个亲自”和“一岗双责”，对违规、违纪问题不回避、不手软，严肃问责。
以上四条承诺，请大家予以监督。
同志们，我们一定要牢记党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，必须决战决胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，为集团公司创建具有国际竞争力的世界一流企业做出更大的贡献！